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搭好服務“舞臺” 做實黨建“文章”——靖邊縣努力當好城市基層黨建先行者

發布日期:2020-01-07 16:27
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志愿服務進社區

城市黨建在基層黨建中的份量越來越重。2019年5月,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。之后,陜西省委組織部將靖邊縣確定為全省城市基層黨建五個試點示范縣之一,靖邊縣承擔起了探索“如何做好城市基層黨建”這一課題的任務。“這指明了靖邊今后基層黨建工作的發力點,就是要通過黨建引領,讓所有居民生活更美好!”靖邊縣委書記劉維平如此理解試點示范縣的內涵。

2019年8月26日,劉維平以一名普通黨員的身份,來到單位駐地所在的靖邊縣張家畔街道辦事處統萬路社區報到,履行靖邊縣委在城市基層黨建工作中提出“五雙”工作法中“雙報到”的要求。

奮力答卷:

命題、解題、破題、答題

城市基層黨建的內容涵蓋很多方面,基層街道機制體制改革和通過基層黨建有效提升社會治理能力水平,是省委給靖邊縣下達的命題。而在靖邊縣看來,這是一道論述題、一道主觀題。“一道論述題,就意味著它的答案并不唯一,而是需要我們用實際行動找出最符合省委要求,有示范性、有可復制、可推廣屬性的正確答案;而一道主觀題,則意味著這道命題考察的,不僅僅是工作能力,還有對工作態度、擔當精神等各個方面的綜合考驗。”靖邊縣委組織部部長李萬昌表示。

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黨員報到

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部門聯動協調解決問題

領受試點示范任務后,靖邊縣委對承擔的工作進行了細致分析研判,認真解題。經過大量外出學習調研和思考討論,初步理順了全縣城市基層黨建的工作思路,進而提出了三個問題:誰來舉旗?舉什么旗?為誰舉旗?其中“誰來舉旗”要回答的是,在縣委履行城市基層黨建工作第一責任的基礎上,誰來承擔和落實直接責任的問題;“舉什么旗”是要找到城市基層黨建工作要解決什么問題的答案;“為誰舉旗”則是要讓全體黨員干部明白,開展城市基層黨建的工作的初衷和使命、任務。

而回答這三個問題的過程,就是靖邊縣上下對省委命題完成破題的過程。“要將城市基層黨建工作的實質和根本要求與全縣經濟發展和社會治理的實際結合起來,去尋找這三個問題的答案。”李萬昌說,城市基層黨建,就是要通過采取不同的方式,實現對在職黨員的嚴格管理和對城市中流動黨員的有效管理,進而形成街道社區、駐區單位、兩新組織和區域基層黨組織共同參與的共駐共建格局,最終匯聚成推動社會治理、促進社會和諧穩定、人民安居樂業的強大合力,并達成理想效果。

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群眾開展文藝活動

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圓夢微心愿

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看望老黨員

有了這樣的認識,三個問題的答案也水到渠成:街道舉旗,舉黨建引領旗、為民服務旗、共駐共建旗,為人民群眾和諧、幸福的美好生活而舉旗。

三個問題明確和夯實了城市基層黨建的責任、目標和任務,城市基層黨建的“靖邊方案”也就呼之欲出。2019年7月底,靖邊縣委印發了《關于推進城市基層黨建示范縣建設的實施方案》的通知,提出要構建區域內“街道舉旗、部門聯動、攜手共建”的城市基層黨建工作格局,并制定了“雙報到、雙參與、雙服務、雙掛職、雙考核”的“五雙”工作機制。

“雙報到”是指根據所處區域,各機關企事業單位到社區報到、黨員干部到社區報到;“雙參與”明確黨員干部在認真參與本單位各項工作的同時,也要積極參與報到社區的各項活動;“雙服務”則是要求黨員干部在服務好本單位各項工作的同時,積極服務社區、服務群眾;“雙掛職”是指駐區單位分管黨建副職到張家畔街道黨工委掛職,街道黨工委班子成員到縣直部門掛職,縣直部門優秀年輕干部到社區管制;“雙考核”是由縣委組織部牽頭,分別組織街道黨工委、社區黨組織對駐區單位和個人,以及駐區單位和個人對街道黨工委、社區黨組織就各自職責完成情況進行雙向考核。

至此,就省委的命題,經過縝密細致的解題、破題,靖邊縣完成了初步答題。但靖邊縣所交出的答案,還需要實踐檢驗。

做出成效:

黨員管理水平和社會治理能力雙提升

2019年11月20日,在靖邊縣張家畔街道辦事處陽光社區的黨建室里,20多名黨員共同學習四中全會精神。大家邊學邊議,氣氛熱烈。陽光社區黨支部書記張宏云說,這已經是他們這個臨時黨支部自成立以來,開展的第三次學習活動了。

城市基層黨建開展以后,按照對流動黨員實現有效管理的要求,靖邊縣委將年輕、有干勁、有擔當的黨員下沉到最基層的街道、小區乃至到每一棟樓宇,詳盡了解住戶信息,再將其中的黨員納入設置在社區的“兼和式黨支部”。“所謂‘兼和式黨支部’,是我們在流動黨員管理中推出的一項創新舉措,根據流動黨員實際工作、生活的區域,社區將其納入本社區‘兼和式黨支部’進行管理,確保所有流動黨員按時參加組織生活和社區公益活動,但沒有選舉和被選舉權。同時,支部也沒有發展黨員的職能。”靖邊縣組織部副部長曹克忠介紹,截至目前,靖邊縣張家畔街道辦事處所轄的14個社區已經成立“兼和式黨支部”34個,對1281名流動黨員實現了有效管理。

城市基層黨建中黨員管理的另外一個方面,就是對機關黨員進行嚴格管理,力求通過制度約束,讓他們在完成正常工作任務之外,積極主動參加到各類社區服務中來,在社區治理中發揮更大作用,進而形成“共建共享”的社會治理新格局。

靖邊縣將縣城區域劃分為東、南、西、北四大片區,由縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協四套班子主要負責人分別擔任片區長;科級黨員領導干部擔任街巷長的“街巷長制”,街巷長對所負責街巷的環境整治和深化文明創建行使監督權和處置權;全縣機關單位全體黨員,則根據各自單位所處區域,認真落實“五雙”工作機制,赴相對應的社區報到,并結合自身工作職能和社區實際需要,向社區群眾提供服務和幫助。

城市基層黨建開展三個多月以來,在該縣全體機關黨員的共同努力下,一樁樁、一件件群眾身邊的煩心事紛紛得到解決。

2019年12月16日,下午放學后,在靖邊縣第六小學就讀的雷譽廷和雷譽汝兄妹倆背著漂亮的新書包,開開心心走在回家路上。這兩個新書包,是家庭經濟條件窘迫的兄妹倆心心念念了好久,由靖邊縣教體局梁陽和劉寶龍兩人為他們實現的“微心愿”。

據不完全統計,靖邊縣自城市基層黨建工作全面鋪開至今,全縣機關黨員為有需要的群眾認領并完成“微心愿”700多個。看似微不足道的小事,卻讓普通群眾、特別是困難群眾,感受到了來自黨組織和黨員的貼心關懷。

在城市基層黨建中,“馬上就能辦”的小事要立行立改,那些之前積累的、影響一個區域群眾獲得感幸福感的難纏事,也不能再繼續放任自流。

廣通巷、通樂巷、蘆嶺巷位于靖邊縣城河東社區,相互毗鄰。與該縣縣城的其它區域相比,河東社區開發晚、底子薄、基礎差,安全飲水、道路交通、社區服務等多個領域都有問題亟待解決。城市基層黨建開展以來,包區領導帶領縣水務局等相關部門工作人員多次深入調研,在認真傾聽訴求、充分了解民意、摸清實際情況的基礎上,于2019年10月正式啟動了三條巷道的給排水鋪設及道路建設工程。目前,廣通巷已完成給排水管道鋪設和路基工程,剩余工程及其余兩條巷道的改造將在2020年天氣轉暖后進行。同時,水源勘探、水廠選址、社區服務場所新建等工作也已有序展開,河東社區的居民來年有望徹底告別水壓低、水質差、用水不正常等煩心事。這一連串解決群眾實際困難的大動作,得到了區域內群眾的一致好評。

除了解決涉及群眾切身利益的事,還有不少對全縣經濟社會發展有著巨大影響的大事,也在城市基層黨建中得到了有效推動。

靖邊縣西新區,因為靖邊中學、城市運動公園等的遷入和靖邊第二行政辦公區等的全面啟用,已經成為近年來靖邊縣城內發展最快的區域之一。在這塊新興的開發熱土,一塊總面積近1.2萬畝的國有土地,卻因為之前疏于管理,多年間被當地人蠶食了近三分之一。

最早發現這一狀況的是張家畔街道辦事處,但原有的管理體制,讓一個街道辦事處很難協調和妥善處理這件需要多個部門共同執法的事。但在城市基層黨建的全新治理體系下,這個問題迎刃而解。

“按照城市基層黨建的要求,各縣級單位均到辦事處各社區報到,各司其職,承擔起共同推進社會治理的職責。這樣一來,之前最讓基層單位頭疼的協調工作也就解決了。”張家畔街道辦事處黨工委書記冉向前說,在各部門的共同努力下,這塊國有土地的整治工作進展順利,勘界已完成、違章建筑的拆除也在有條不紊地推進。“這塊地收回后,可以建城市公園,可以進行商業開發,也可以作為縣城發展的儲備用地……不管怎么樣,都會是靖邊發展的有力支撐。”冉向前說。

在大量具體事件得到解決的同時,更加難得的是,通過“五雙”工作法及與之配套的制度建設,為民服務、參與社會治理實現了從“管一時”到“管長久”的轉變,逐漸成為靖邊各類黨組織和黨員的常態。

2019年9月7日至8日,正值周末,靖邊縣林業系統25個黨支部195名在職黨員及入黨積極分子,走進所聯系的張家畔街道辦事處東新社區,開展“雙報到、雙參與、雙服務”活動,維護、整治社區綠化面積5.1萬平方米及道路綠化帶1.2萬平方米;9月25日,這些黨員再次來到東新社區人民大道、移民大道、瑞豐園小區等地,集中清理環境衛生;10月18日,林業系統黨員第三次走進東新社區,了解社區治理中存在的困難,傾聽社區居民心聲,為下一步工作打好基礎。

每到放學時間,靖邊六小和二十小的門口,總會有一些穿著紅色志愿者背心的人,護送學生,疏導交通。他們是來自靖邊縣信訪局的黨員志愿者;在林蔭路社區的室內排練廳里,每天都有專業的老師帶領年輕人跳起動感的現代舞、幫著老人用傳統樂器演奏出動聽的樂曲,他們是靖邊縣文工團向各社區派出的黨員文藝指導員……黨員時時處處就在群眾身邊!

“從完成報到起,我們就成了社區的一員,為社區服務,就要堅持天天、月月、年年。”靖邊縣林業局局長王壹說。

靖邊縣51個部門、4000多名機關黨員進社區報到,用自己的實際行動,換來了廣大人民群眾對黨和政府的贊譽!

積極探索:

群眾路線、實事求是、勇于創新

試點示范,就意味著沒有成熟的先例可循,意味著靖邊縣要通過自己的實踐,趟出一條既符合上級要求,又貼合自身實際,更能有效解決群眾需求,同時還要具備可復制、易推廣屬性的新路子。

面對這些要求,靖邊縣不斷思考、總結、提煉,以期更加完整、完美地交出“城市基層黨建到底該怎么做”的答卷。

“群眾路線,實事求是,勇于創新,是靖邊推動城市基層黨建工作的根本遵循和實踐經驗。”靖邊縣委書記劉維平指出。

現實中,不少群眾對城市基礎設施建設的態度很矛盾,不建時盼著建,真要開始建設了,一旦與自身利益發生沖突,往往又會轉身成為建設項目的阻力。在廣通巷等三條巷道的建設過程中,就出現了這樣的情況。因為自家門前那點兒自行鋪設的一小塊兒混凝土路面、或是一個小小的積水窖,廣通巷兩側數以百計的住戶中,出現了一些不合理的聲音甚至是不理智的行為。

而化解這些聲音和行為的,是由基層黨員發起、部分群眾自愿參與的“廣通巷修路籌備委員會”。

“從工程啟動之前的籌備,到工程實施過程中的矛盾調處,他們都能積極主動介入。他們和那些有問題的群眾,街里街坊住了幾十年,做起工作來比我們都有優勢。”河東社區黨支部書記葛小強笑著說,自從工程啟動,牽頭組建“路委會”的幾個老黨員,每天早上都會來社區報到,聊聊今天的工程進度,說說可能會在哪一家遇到哪些問題,怎么處理。“不同的聲音不少,但有他們在,都得到了圓滿解決,從沒有耽誤過工期。”葛小強說。

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黨員為群眾送關懷

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部門攜手解決民生難題

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義診進社區

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黨員先鋒助力環境大整治

“黨員干部只要能認真踐行群眾路線,始終把群眾放在心中,開展工作時一切為了群眾,就能得到群眾的支持、理解和幫助。‘路委會’的出現,就是最好的證明。”曹克忠說。

在領受試點示范任務后,靖邊縣曾多次組織精干隊伍,外出學習兄弟市縣的先進經驗。而靖邊縣最終拿出的實施方案,并非一味照搬,而是將學到的好做法,與本縣實際相結合。

比如說,在城市基層黨建中,北京有“社區吹哨、部門報道”工作機制,上海有“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的工作方法,這些都是非常先進、并經過實踐檢驗的好做法。“但對靖邊來說,簡單的‘拿來主義’并不完全合適,只能是在認真學習和借鑒的基礎上加以修正和補充完善。”冉向前表示。

靖邊縣城張家畔街道辦事處,下轄14個社區、16個村委會。該辦事處除了要做好21.2萬市民的服務工作,還需為2.7萬農民提供必要的幫助。“但在街道辦事處的職能中,沒有為農民服務的內容。因此,靖邊縣在基層街道機制體制改革試點示范課題中,特別向上級部門提出了相關申請,在辦事處成立涉農部門,一套班子、兩塊牌子,為有需要的群眾服務。這是國內眾多縣級城市的辦事處都要面臨的問題。”冉向前說,還有諸如市民結構不同、層次不同、需求不同等很多問題,在靖邊縣的城市基層黨建實施方案中,都給予了妥善解決。

新事物層出不窮,城市變化日新月異,這就要求城市治理工作不能一成不變、停步不前,而是要與時俱進。靖邊縣在推進城市基層黨建工作中,乘勢而為,大膽改革創新,打破了很多之前掣肘城市治理能力的固有制度。

靖邊縣南關大市場,人流密集,商家眾多。但因為設施老舊、亂擺亂放等原因,存在不少的安全隱患。多年來,雖然沒有出現過較嚴重的安全事故,但小問題卻不斷。

城市基層黨建中,作為“雙報到”的“配套”項目,城市執法、住建、市場監管等九個在城市治理中承擔重要任務的部門副職,掛職張家畔街道辦事處副書記,原本各行其是的不同部門,如今權責界限被打破,只需一次會議、一次安排部署,就可以實現無縫對接和統一行動。而在此背后,還有“雙考核”機制作為保障,怎么做、誰來做、誰監管形成了一個完整的閉環。

于是,在很短的時間內,南關大市場這一復雜遺留難纏問題就進入了綜合整治階段,這無疑是對‘街道舉旗、部門聯動、攜手共建’這一理念先進性和實用性的最好注解。

一項工作的成效如何,群眾最有發言權。雷譽廷和雷譽汝兄妹倆嶄新的書包,社區年輕人在排練廳里洋溢著青春氣息的臉龐,居民們自發為黨員送上的錦旗……這些無不在訴說著廣大群眾的喜悅和滿足,彰顯著靖邊城市基層黨建的成效,體現著在黨建引領下社會治理的巨大進步。

本報記者宋煒  通訊員白凌燕 賈向萍

本文來源:榆林日報編輯:賀杰慧

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